坚持“稳中求进” 建设“健康阜新”

共同谱写“十三五”卫生计生工作新篇章

 

----在2016年全市卫生计生工作会议上的工作报告

市卫生计生委党委书记、主任 关 俊

（2016年1月26日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全省卫生计生工作会议和市委十一届十次全会暨全市经济工作会议部署，总结2015年和“十二五”时期全市卫生计生工作，分析当前形势，统一思想，明确目标，部署2016年工作，推进健康阜新建设，努力实现“十三五”卫生计生事业改革发展的良好开局。下面，我讲三点意见：

一、以改革统领全局，2015年全市卫生计生工作取得显著成绩

2015年是头绪多、难题多、挑战多的一年，也是卫生计生重新组建后合力攻坚的一年，一年来，全系统上下目标明确，齐心协力，坚决贯彻落实省、市政府和国家、省卫生计生委决策部署，全年工作“变而有策、忙而有序、难而有进”，以崭新的风貌全面完成了年度各项工作任务，多项工作走在全省和市直部门前列，以优异的成绩为“十二五”划上了圆满的句号。

（一）突出重点直击难点，卫生计生重大改革实现新的突破。

一是强化顶层设计整体推进。一年来，以市委、市政府名义先后出台了《阜新市人民政府办公室关于深化医药卫生体制改革的实施意见》等多个政策性文件，市人大常委会形成了《关于进一步健全我市农村医疗卫生服务体系的决议》，一系列含金量较高的政策性文件完善了事业发展的顶层设计，为下步深化改革提供了强有力的政策保障。以落实省市政府重点工作任务为抓手，强化全行业绩效考核，以市县（区）政府卫生计生目标考核推动县区政府重视支持卫生计生事业发展，各级卫生计生体制陆续履顺，两县五区均组建了新的卫生计生行政部门，下放和调整了部分行政权力，理顺全委行政职权76项，减幅达到49%，机构改革和职能转变正在强力推进。

二是县级公立医院改革取得实质性进展。2015年初即明确了阜彰两县9家公立医院参与医改工作，市政府多次召开医改工作推进会，协调各部门专题研究并积极推进医改工作，市县两级相继出台实施方案，及时理顺医疗服务价格，与市物价局共同下发了《关于阜新市县级公立医院综合改革医药价格调整方案的批复》和《中医诊疗项目价格的批复》。两县9家县级公立医院改革于8月31日提前实现取消药品加成政策，全部实施药品零差价，省政府拨付2015年度医改补助资金300万元也已全部拨付两县财政。

三是新农合保障水平不断提高。常住人口参合率达99%以上。农村居民大病保险实现全覆盖，筹资标准提高到25元/人/年，全市7个县区均实现新农合和农村居民大病保险“一站式”报销服务，全年补偿受益1614人次，金额1587.85万元。推进新农合支付方式改革，制发了《阜新市新型农村合作医疗支付方式改革方案（试行）》，实现了门诊费用总额预付在村级定点机构覆盖率100%，按病种付费在县、乡（镇）两级定点机构覆盖率100%。2015年，我市县域外转诊率全市42.95%，比2014年（46.56%）下降7.75%，住院率为9.52%，比2014年（8.74%）提高12.01%。

四是基层医疗卫生服务体系巩固完善。市政府出台《关于进一步加强农村医疗卫生服务体系建设的实施意见》，着力落实医改配套政策、培养农村专技人员、加大了资金保障力度。示范乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设全面推进，共创建2个国家级群众满意乡镇卫生院、1个省级示范乡镇卫生院、11个省级满意乡镇卫生院。开展乡村医生和社区卫生服务团队签约服务。继续开展万名医生支援农村卫生工程。基本公共卫生服务人均补助标准达到40元，居民规范化电子健康档案建档率达到 87.73%，65岁以上老年人健康管理率达到85.95 %，高血压和糖尿病患者健康管理率分别为72.46%、72.16%,各项工作目标完成情况均位于省上游水平，广大城乡居民健康满意度和感受度全面提高。

五是计划生育改革稳妥有序实施。平稳实施单独两孩政策，2015年，全市符合“单独两孩”政策条件的夫妇共有10217对，出生472人，出生人口占年度出生人口比例近3%。简化下放生育手续，在全市实行“义务代办制”为主的计划生育证件办证方式，解决群众“办证难”。独生子女伤残、死亡家庭扶助标准分别提高到每人每月270元、340元，全市符合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的24145人和计划生育特别扶助制度4391人，全部享受到奖特扶待遇。计划生育特别扶助金于 2015年12月1日 足额发放到位，发放及时率达到100%。深入开展整治“两非”专项行动，2015年性别比为107:100，完成了 “十二五”终期目标任务。将流动人口全部纳入基本公共服务范围，12项免费服务项目全部开展。全面实施免费孕前优生健康检查项目实现目标全覆盖，孕期早检率、新生儿访视率达到90%以上。

（二）统筹谋划全面实施，“三大战略”助推卫生计生事业取得新的成果。

1.人才促进取得新进展。一是6名市级医学领军人才实至名归。最终确定市中心医院李奎武等6人为阜新市第一批医学领军人才培养对象，在为期三年的培养周期中，由市级科教基金资助培养对象10万元，用于开展科研项目活动。二是48名高层次人才花落各家。对高层次和紧缺专业人才采取特招政策，组织多批次到中国医大等卫生类高等院校招揽紧缺人才48人。三是246名住院医师规范化在培学习。建立了联席会制度，完成了我市24个专业基地再认证工作，落实中央财政为我市国家基地拨付的500万元能力建设资金补助和学员培训专项经费282万元。四是1949名基层卫生人员在职进行各类专项培训。此外，落实了2010年免费定向培养8名毕业生招聘到乡镇卫生院,同时参加住院医师规范化培训的全科专业学习。

2．技术创新取得新突破。一是规范推进卫生科研创新。出台了《阜新市市级医疗卫生单位科研专项项目与资金管理实施细则》，邀请专家对2014年24项卫生科研立项拟资助项目进行了备案和初审。申报6项2015年度第一批阜新市科技计划项目作为拟资助科研项目。举办了科研方法及SCI论文书写专题讲座，2015年评审通过了科研成果鉴定项目14项，获市级科技进步一等奖8项、二等奖6项。通过科研立项24项。二是加大科研创新资金保障力度。以市级医疗卫生单位科研能力建设为载体，聚集行业发展重大需求，共对9个项目涉及3家医疗卫生机构给予资金支持，共计30万元，鼓舞了医务工作者科研创新的积极性。三是继续加强重点专科建设扶持。年内，阜矿集团总医院重症医学科、临床护理专业被省卫生计生委确定为省级重点建设专科，评审通过4个市级重点专科、1个重点建设专科，建设周期内将予以支持。四是全市二级以上医院年内完成14项新技术、新项目开展。

3.智慧运营取得新成效。一是加强质量控制管理。2015年，我委成立了全市手术室、重症医学科、妇产科护理3个质量控制中心，负责开展全市医疗护理质量评价标准、专科培训、质量控制工作，切实提高全市医疗护理工作水平。二是严格预算管理和大型医用设备购置评审。继续实行成本核算，定期召开财务分析会。年内组织专家为直属各单位38台件20万元以上设备进行论证评审，共节约资金近300万元，保证了大型医用设备资源合理配置。三是推进信息化建设进程。完成了市卫生信息中心机房重建工作。市级新农合平台已建成，13家市级定点医院实现省内新农合网上转诊实时结算功能，为农合资金监管提供了信息化支撑、为农民就诊提供了便利服务。四是全市二级以上医疗机构逐步进入良性发展轨道。2015年，收入实现新突破，业务总收入达205674.5万元，同比增长6.77%，净资产增值率同比增长11.05%，资产负债率同比下降1.34个百分点。

（三）超前引领全面覆盖，疾控应急、卫生监督、爱国卫生工作再上新的台阶。

一是着力提高疾控应急整体能级。2015年，全市疾控传染病网络报告工作在全省位居第一名。在全省疾控机构氟测定实验室质控考核全省第四名。全市21家二级以上医疗机构均成立了疾病预防控制科，并按要求开展疾控相关工作。创建了6个200平方米以上城镇预防接种门诊，全部通过省卫生计生委的验收。全市城镇预防接种门诊面积在200平方米以上比例达到了17.6%，圆满完成了省考核指标。组织筹建我市心理援助热线，2015年11月2日在市四院正式开通。全市10家哨点医院共监测食源性疾病1304例，完成计划的108.7%。

修订完成了《阜新市突发公共卫生事件应急预案》，实现了市级卫生应急视频指挥平台与省卫生应急平台互联互通。开展了市、县区级卫生应急队伍拉动。开展霍乱应急处置综合演练全省卫计系统进行了观摩，省卫计委领导给予了高度评价，阜新演练全程被制成光盘在全省会议上做样板介绍。

三是卫生监督专项检查重拳出击。通过“蓝盾系列行动”和重点监督检查工作，深入开展口腔诊疗、民营医疗、高校卫生、放射防护、饮用水安全等专项检查工作，取得全省第六名的好成绩。2015年，经常性卫生计生监督3105户，覆盖率达到了100%。通过建立通报制度保证手持执法终端在现场执法中的规范应用。全市范围内达到了每两名监督员至少配备一部手持执法终端机的要求，现场执法中规范应用达100%。

四是爱国卫生工作有力推进。经过全市上下共同努力，我市以较优异的成绩再次通过省级卫生城市复检验收。以政府名义下发《阜新市创建国家级卫生城市工作方案》，力争到2020年底通过考核评定，获得国家卫生城市命名。启动第27个爱国卫生清洁月活动，排查整治城区卫生死角46处，清理垃圾5556吨。与市文明办、市教育局等部门举办阜新市“第28个世界无烟日暨健康中国行主题宣传教育活动”，取得了良好的效果。与市体育局联合开展了第二届全市全民健康生活方式徒步走活动，全市32个单位、620余人参加了徒步走。

（四）综合施力高效管理，行业管理和作风建设彰显新的气象。

1.医疗护理服务和质量进一步改善。全面启动医院巡查工作。年内对4家三级医院从反腐倡廉、执行“九不准”、医院管理、经济管理四大方面进行了全方位巡查，推进医院整体服务质量上水平。开展“服务百姓健康行动”大型义诊活动，全市100名医务人员免费义诊2000余人次。实施改善医疗服务行动计划，继续深入推进“三好一满意”、“构建和谐医患关系，让我们从细节做起”等活动，积极推进医疗纠纷第三方调解工作，2015年全市二级以上医疗机构参保率100%，调解率100%。继续推进预约诊疗服务，扩大分时段预约及转诊预约的覆盖面，扩大日间手术试点覆盖面，努力缩短平均住院日，扩大临床路径应用覆盖面，推进医学检验检查结果互认，努力控制医疗费用不合理增长。与阜新市教文卫体工会和市医学会联合举办“阜新市青年医师岗位技术竞赛”，全市20家二级以上医院165名选手参加比赛，推进青年医务工作切实提高理论水平和操作技能，展现良好风貌。全面推行责任制整体护理服务模式，完善落实护理基本制度、服务流程，规范入院、住院、出院护理服务，组织开展医疗服务明查暗访和护士能力考核。

2.党风廉政建设和行业作风建设进一步强化。召开了全市卫生计生系统加强医药购销和医疗服务专项治理工作会议，与基层单位签订了党风廉政和行业作风建设责任书，各单位与重点岗位、重点人员签订了岗位廉政风险三级防控承诺书，严格落实重点岗位轮换制度。年内组织开展了廉政教育讲座、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种形式的廉政警示教育活动，受教育面达100%。开展了全市卫生计生系统“廉政风险百日排查专项行动，坚决查处违反“九不准”和“廉洁诚信行医五项准则”的行动，一年来，市卫生计生委党委开展集体约谈直属单位党政一把手3次共53人次，个别约谈8名党政主要领导干部。依法依规处理违纪事件4件，给予党纪政纪处分2人，通报批评2人，涉案在查4人，行业作风得到进一步肃清净化。

（五）加大督导狠抓落实，保障和改善民生做出新的贡献。

2015年，省市卫生计生民生工程全面超额完成。全科医学培训基地依托市中心医院建设项目完成主体工程。新建100个标准化村卫生室和改扩建19所乡镇卫生院年底前均投入使用。提前完成农村妇女“两癌”筛查任务。全面完成了4393名计划生育特殊困难家庭扶助金发放工作。在全省率先正式启动改厕工作，全年完成9272座建造任务，超额完成了省下达指标任务，在省市政府绩效考核中，我市取得并列第一名的好成绩。率先完成全科医生特岗招聘任务。继续开展农村困难家庭重性精神病患者救助工作，全年累计救助220人，共计救助金额410余万元。

二、立足阜新“十二五”发展实际，科学谋划“十三五”全市卫生计生工作

“十二五”期间，全市卫生计生系统拼搏进取、踏石留印，圆满完成了“十二五”卫生计生事业发展规划确定的目标任务。主要健康指标全面实现，人口指标运行良好。2015年底，全市人均期望寿命提高到77.6岁，孕产妇死亡率下降到9.65/10万，婴儿死亡率下降到3.76‰，5岁以下儿童死亡率下降到4.63‰。三项指标均低于全省平均水平。卫生资源结构得到优化，农村医疗卫生服务体系进一步加强。截止到2014年，全市每千常住人口拥有医疗机构床位数5.4张，执业（助理）医生数2.15人，注册护士数2. 7人，达到国家“十二五”要求。医护比达到1：1.24。“十二五”期间，中央投资15544万元支持我市农村医疗卫生机构项目建设431个，总建筑面积达142925平方米。深化医改加快实施，社会办医服务总量提供增速明显。全面实施基本药物制度和药品零差价，个人卫生支出费用有所下降。截至2015年，全市非公医疗机构床位数占总床位数的比例12.44%（2011年为3.92%）；门诊量占总门诊量的比例15.50%（2011年为12.46%）；入院人数占总入院人数的比例9.67%(2011年为1.83%)。新举办的民营医疗机构与公立医院医疗服务形成互补的态势正在形成。新农合保障水平持续提高，农民就医需求逐步得到释放。新农合实现全覆盖，参合率稳定在99%以上，筹资总额较“十二五”初期翻了3倍多。全市共实际筹资15.9亿元，参合农民受益503万人次，新农合基金支出14.14亿元。医疗服务能力进一步加强，服务效率有所提高。全市医疗卫生机构总诊疗人次、住院量、手术量分别比2010年增长38.4%、50.1%和39%。从次均费用构成上看，门急诊药占比由2010年45.6%上升为2014年的53.64%，上升了8个百分点；住院药占比由2010年的48%下降为43.48%，下降了9.4个百分点。疾病预防控制能力进一步增强。传染病疫情信息网络直报实现历史性进步，实行网络直报和实时监测，形成了一个“横向到边，纵向到底”的疫情监测网络，全市乡镇卫生院以上医疗单位100%实行传染病疫情网络直报。两县五区全部达到国家消除碘缺乏病标准要求，实现消除目标。市级疾控中心实验室检验检测能力基本满足传染病防控、重大疫情及突发事件处置，食品安全检测、职业卫生等相关公共卫生服务。中医药和民族医药事业得到长足发展。市中医医院晋升为三级甲等中医医院。阜蒙县蒙医院晋升为三级甲等民族医医院并加挂辽宁省蒙医院牌匾，阜蒙县中医院、彰武县中医院晋升为二级甲等中医院。创建国家基层中医药先进单位1个，创建省级基层中医药先进单位6个。年内建设省级中医示范乡镇（中心）10个。妇幼健康服务能力不断加强，妇女儿童保持较高健康水平。在全市建立了3个危重孕产妇抢救中心和1个危重新生儿抢救中心。孕产妇住院分娩率达到100%，全市孕产妇系统管理率为97%。稳步推进母婴安全行动，努力提升出生缺陷综合防治能力。

“十二五”是难忘的，也是具有特殊意义的，在这五年里，我们经历了机构改革的重大考验，卫生计生两支队伍融为一体，携手迈进阜新卫生计生事业新的历史发展阶段，人民健康水平显著提高，向党和人民交上了一份满意的答卷。成绩的取得来之不易，它凝聚着全战线广大干部职工的心血和汗水，在此，我谨代表市卫生计生委向在一线辛勤劳动、努力工作的医疗卫生计生工作者们致以最亲切的慰问和最衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也要清醒认识到阜新卫生计生当前面临的一些困难和问题。由于地区发展特点，市直和矿区医疗卫生资源存在重复设置，千人口医师比、护士比均高于全省平均水平，卫生资源结构不合理问题比较突出。公立医院所占比重过大、过于集中，社会办医比例不平衡，没有形成多元化就医格局；部分专科服务能力较为薄弱，儿科、康复、老年护理等领域相对滞后；医疗卫生资源在城乡间配置失衡的问题仍然存在，公共卫生资源配置仍不均衡，结构有待优化。人才短缺、技术仍较薄弱，这些都有待于我们在“十三五”期间合理规划，推动解决。

党的十八大提出了2020年“全面建成小康社会”的宏伟目标，十八届五中全会提出了“健康中国”的新理念，把发展健康和以健康促发展作为国家战略。“十三五”期间，是贯彻“健康中国”发展战略和生育政策重大调整的关键时期，我市也正处于转型振兴的关键时期，卫生计生事业面临新的历史任务，要求我们既要为保障人民群众健康做出贡献，又要为经济社会转型振兴发挥保障作用。我们要切实增强责任感、紧迫感，直面挑战，深入贯彻党的十八届五中全会精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以一往无前的勇气、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕的作风，走出具有阜新特色的卫生计生改革发展之路。

一要注重创新发展。“十三五”时期医改进入攻坚阶段，对制度创新、管理创新、路径创新提出更高的要求。我们要在互联网+医疗上积极作为，提升医疗服务效率，要积极推广PPP模式，引进社会资本进入我市医疗卫生领域，增强公共产品和公共服务供给，满足不同层次、多样化的医疗卫生保障服务需求。创新医院管理理念，精细化管理，建立现代医院管理制度。

二要注重协调发展。“十三五”期间，人口老龄化、高龄化问题将日益显现，随着生活水平的提高人们的健康需求也将呈现多元化，我们必须充分考虑人口结构和服务需求的变化、要促进人口均衡发展，重点落实好全面实施二孩政策，优化配置卫生计生资源，严格控制城市大医院床位规模，更加注重重心下移和资源下沉，大力推进分级诊疗。

三要倡导绿色发展。大力推进“健康阜新”建设，将健康融入经济社会发展，强化健康管理，逐步实现从“以疾病治疗为中心”到“以健康促进为中心”的转变。把健康工作拓展到全民健身、食品安全、环境保护等领域，要加强健康教育，倡导健康生活方式，提高全民健康素质。大力推进医养结合服务模式，加强基本医疗卫生服务，注重发挥中医药优势，推进我市医养结合工作迈入良性发展轨道。

四要厚植开放发展。实现阜新“十三五”卫生计生事业的开放发展，开展对外医疗卫生交流合作，拓展合作领域，提升合作层次，加大国内外交流，坚持请进来、走出去并重，着力引进一批高层次、短缺医学领军人才。支持鼓励社会资本举办高水平、上规范、专业化的医疗机构，加快建立多元化办医格局。

五要推进共享发展。要坚持基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持“保基本”，继续深化医药卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设，建立完善医疗服务体系、公共卫生服务体系、妇幼保健服务体系等，要坚持预防为主、防治结合，加强信息共享、统合资源，让人民群众共同享有改革带来的实惠，全面提高卫生计生社会满意度。

三、坚持“稳中求进”，全面做好2016年卫生计生重点工作

2016年是“十三五”开局之年，“稳中求进”是我们工作的主基调。2016年卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，继续围绕“人才促进  技术创新  智慧运营”三大战略和深化医改主线，深入推进健康阜新建设，稳妥有序实施全面两孩政策，进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制，进一步提高医疗质量和服务水平，以“群众真切感受、真正受益”为切入点，统筹推进各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

（一）科学编制实施“十三五”规划。

《阜新市卫生和人口发展“十三五”规划》已上报市政府，待政府常务会通过后下发执行。各县区卫生计生行政部门、各医疗卫生计生单位要立足当前，谋划长远，抓紧研究编制本县区、本单位的卫生计生改革发展相关规划，同时做好与市里规划的衔接，要依据市里的规划要求和确定的卫生资源配置标准，准确把握规划定位，突出规划的宏观性、综合性和实际性，确保三季度前全部出台。

（二）推进医药卫生体制改革向纵深发展。

一要积极推进公立医院综合改革。到20l6年底，县级公立医院在全面实施药品零差率销售，破除“以药补医”的基础上，构建稳定长效的公立医院管理、绩效、补偿机制。组织开展县级公立医院综合改革绩效评估。

二要大力推进分级诊疗工作。发挥新农合对就医行为的引导作用，构建“小病不出县、大病不出市、疑难重症到大型综合性医院”的分级诊疗新格局，通过组建医联体、对口支援、多点执业等形式，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。

三要加快推进“医养结合”健康服务业发展。明确社会办医方向，继续鼓励社会办医，建立全市社会办医需求目录，优化社会办医的发展环境。加强全行业监管，促进社会办医健康有序发展。推进医疗卫生与养老服务相结合，大力发展健康养老等生活性服务业。

四要全面推进卫生信息化建设。推进信息惠民工程深入开展，提高二级以上医院的居民健康卡发放与使用量，强化市级区域平台建设，实现基层医疗卫生机构、公共卫生、计划生育等6项工作的信息化管理。加快妇幼保健、新农合转诊、协同办公信息化建设进程。

（三）扎实稳妥有序实施全面两孩政策。

一要全面贯彻落实两孩政策。加强宣传倡导，做好政策衔接落实工作，维护群众的合法权益。深入推进计划生育服务管理改革，实行生育登记制度，两孩生育不再审批。二要稳定和加强基层计划生育网络和队伍，提高服务管理水平。推动流动人口基本公共卫生计生服务均等化，实施流动人口关怀关爱活动。健全出生人口个案信息登记制度，按标准完成2016年人口计划。三要大力推进计划生育家庭发展工作。全面开展创建幸福家庭活动，加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度。完善计划生育家庭奖励扶助保障政策。推动整治“两非”工作取得实效。

（四）进一步加强基层卫生、公共卫生体系建设。

1.加强基层卫生服务体系建设，促进公共卫生计生服务均等化。

2016年，继续推进群众满意乡镇卫生院、示范乡镇卫生院的建设和创建，同步推进乡村医生、社区以全科医生为核心团队的签约服务工作，重点推进和巩固乡村和中心站卫生服务一体化管理。开展社区卫生服务提升工程。继续完善新农合制度，积极稳妥开展新农合筹资工作，力争常住农业人口参合率保持在99%以上。全面做好我市中央转移支付重大公共卫生项目的各项工作任务，进一步加强项目管理，2016年，基本公共卫生服务经费政府补助标准提高到45元，新增部分全部用于全科医生和乡镇医生签约服务。建立考核结果与补助经费挂钩的绩效考核机构，确保高效、优质完成各项工作任务。

2.加强公共卫生体系建设，保障人民健康。

一是提升重大疾病防控和卫生应急能力。继续做好艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。进一步加强传染病疫情监测和分析研判。继续推进“医防结合”工作模式，制定全市二级以上医疗机构疾病预防控制管理工作规范。积极争取资金建设数字化预防接种门诊。加强严重精神障碍患者的管理，严重精神障碍信息上报合格率达到100%。加强应急队伍能力建设。进一步完善突发公共卫生事件监测预警机制，强化信息报告管理，落实责任追究机制。建立覆盖各类突发公共卫生事件的卫生应急保障和储备体系。

二是提升卫生监督执法水平。市级卫生监督机构和县区级卫生监督机构全面开展柔性执法创新工作。进一步推进卫生监督信息化建设，建立卫生监督协查组织，扩大卫生监督网络覆盖范围，实现协管服务工作县、乡、村全覆盖。继续开展打击非法行医和非法采供血工作。继续推行公共场所卫生监督量化分级和学校卫生监督量化分级管理工作。加强行政审批事项办理，提高效率，确保质量。

三是做好爱国卫生和健康教育工作，提高全民健康素养。继续开展城乡环境卫生整治行动，组织开展创建国家卫生城市活动，开展第28个爱国卫生月活动。完成农村卫生厕所改造任务。加大对卫生计生系统控烟评查暗访力度。扩大健康教育宣传覆盖面，大力倡导健康促进，引导群众提高健康素养和自我保健意识。

四是加强妇幼健康服务工作。年内标准化妇幼健康服务机构达到50%以上。创建省级妇幼健康优质服务示范县。继续做好农村妇女免费“两癌”检查项目。积极推进城乡居民免费孕前优生健康检查项目。

五是全面加强食品安全标准和风险监测管理。

（五）继续深入实施“人才促进技术创新 智慧运营”三大战略。

继续落实《“人才促进技术创新 智慧运营”三大战略实施方案（2014-2016年）》，继续优化创新服务吸引人才。建立健全高层次人才引进政策和工作机制。继续加强卫生计生科研工作。进一步提高全市临床重点专科的建设水平和影响力。加强对新技术、新项目的全程监管，引导医院以解决临床实际问题为导向，进一步提高专科诊疗能力和水平。选择相关重点学科开展境内外医学交流与合作。加强对医疗机构以医疗服务质量、服务效率、安全稳定及群众满意度为核心的综合考核，继续开展医院巡查工作。通过完善分级诊疗管理病种目录、落实各级医疗机构功能定位、实施大医院与基层医疗机构建立紧密联合体等综合政策和措施，努力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新型医疗服务模式。继续实行预算管理、成本核算，降低资产负债率，提高医院智慧运营能力。

（六）统一思想坚定信心，为事业发展提供坚强保障。

一要着重抓好党的建设和反腐败工作。全面贯彻从严管党治党的要求，省卫生计生委将今年确定为“党风廉政建设两个责任落实年”，我们要认真落实好各项工作任务，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，坚决查处“不收敛不收手”、违反《准则》和《条例》的案件，加大惩治问责力度。加强对政令畅通和重大人财物事项的监督检查，确保全系统风清气正、政通人和。另外，春节将至，各级领导干部一定要带头讲正气、树新风，厉行节约，严禁请客送礼。

二要指导推进县区和事业单位机构改革。2016年将指导基层卫生计生服务资源进行整合，深入贯彻事业单位分类改革有关要求，进一步加强领导班子建设和干部队伍建设，把机构融合与队伍融合同步筹划、同步实施，力争同步到位。同时，继续规范和加强社会组织管理，激发学会等社会团体的活力，在行业发展、学术交流、自律维权等方面发挥更大作用。

三要加强宣传引导，传播卫生计生系统正能量。牢牢把握宣传工作的正确导向，做好正面引导和典型宣传，切实提高舆论引导能力和水平，完善舆情监测机制，做好群众关心关注的热点问题的政策性宣传和健康促进倡导。发挥网站、微信平台等新媒体的作用，唱响卫生计生改革发展的主旋律、好声音。

四要提高行政效能，抓好重点工作督导落实。当前和今后一个时期，卫生计生工作任务越来越重，标准越来越高，要求也越来越严，必须要狠抓落实，重点突破。大家要集中精力、集中力量、调动资源去推动落实，不自我封闭、单打独斗，要紧紧围绕“争取各方支持最大化”的原则推进工作，要切实打通决策部署“最先一公里”和工作落实“最后一公里”，确保各项工作落实到位。

同志们，2016年是全市卫生计生事业融合发展、改革创新的重要一年，也是“十三五”规划的开局之年，改革的任务艰巨繁重，让我们坚定信心，团结一致，攻坚克难，努力打造阜新卫生计生事业的升级版，全面开创阜新卫生计生事业新局面，为谱写好“十三五”阜新卫生计生事业发展新篇章而努力奋斗！