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中共阜新市卫生和计划生育委员会委员会关于巡察整改落实情况的通报
发布人: 2017-10-20

 

根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组要求,2017年3月30日至5月3日,市委首轮第一巡察组对市卫生计生委党委进行了巡察。5月27日,市委巡察组向市卫生计生委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布:

为认真抓好巡察整改工作,市卫生计生委党委专门成立了巡察整改工作领导小组,先后召开3次专题会议研究整改落实工作,对照巡察组反馈问题和意见建议,在深入分析原因查找症结的基础上,制定《关于市委第一巡察组反馈意见整改情况的方案》《关于市委第一巡察组反馈意见组织落实情况的方案》,逐条逐项列出具体措施60条,截至目前,针对巡察组反馈意见提出的19个问题中,已经整改17个,整改率为89%,其余2个问题,即深化医药卫生体制改革、已转出党组织关系未落实问题目前已经做了大量工作,取得了阶段性成效,需要长期推进。通过巡察,建立完善各项规章制度25项,开展自查自纠8次,党纪政纪处分14人,组织处理21人,追回违规发放津补贴共计30000元,罚款金额累计22600元,补缴党费66740元。现将整改情况报告如下:

一、整改落实情况

(一)在党的领导方面

1.关于在深化医药卫生体制改革、卫生应急、计划生育服务管理等方面,缺少改革创新和攻坚克难的意识的问题。

整改落实情况:一是以市政府名义下发了《阜新市城市公立医院综合改革实施方案》、《持续推进深化阜新市医药卫生体制改革实施意见》《阜新市分级诊疗工作实施方案》《阜新市医疗联合体建设实施方案》文件。阜新市卫生计生委下发了《阜新市医疗机构设置规划》(2016—2020年)。二是调整深化医药卫生体制改革领导小组。阜新市人民政府办公室下发了《关于调整阜新市深化医药卫生体制改革领导小组成员的通知》,由市长甄杰任组长,副市长张成中、陶桂芳任副组长,市卫生计生委主任张成勉任医药卫生体制改革领导小组办公室主任(以下简称医改办),成员由各相关单位一把手担任。三是召开9次医药卫生体制改革(以下简称医改)相关会议,部署工作。3月21日市卫生计生委召开公立医院院长、总会计师和各县区卫计局局长会议,传达并解读公立医院改革相关文件精神、商议公立医院改革相关财政数据的测算工作,要求各单位成立由院长为组长的医改领导小组,并布置各项任务;3月28日由市政府召集,市直各单位学习收听全国电视电话会议;5月18日召开市直二级以上公立医院院长会议解读商讨阜新市医疗联合体(以下简称医联体)建设的方向并草拟《阜新市医疗联合体建设实施方案》;5月18日召开了县级公立医院改革及医疗联合体建设推进会,部署今年县级公立医院综合改革任务,巩固深化县级公立医院改革成果;6月14日召开医改培训会;6月15日深化医药卫生体制改革领导小组召开会议商议《阜新市城市公立医院综合改革实施方案》、《持续推进深化阜新市医药卫生体制改革实施意见》;6月22日举行阜新市医联体签约仪式;8月21日我市召开全面推开城市公立医院综合改革工作会议,甄杰市长做部署讲话,市卫生计生委按讲话要求积极推进各项工作,确保我市城市公立医院综合改革启动任务按要求如期完成;9月21日召开全市医联体工作推进会。四是确定参加本次城市公立医院综合改革范围。市直属公立医疗机构,区直属公立医院均纳入改革范围。军队、武警部队、事业单位、国有企业等在阜举办的医院参照执行,按照国家和军队有关要求,由其主管部门制定具体细则并保障政策落实。参加医改的医院均由其主管部门已正式函的形式报市医改办。五是4家三级龙头医院与二级以下医院及社区服务中心成立了医联体。六是启动调价测算。结合我市实际及省内试点市经验,制定《医疗服务价格调整测算表》,并召开市直医院、县区参与医改的医院总会计师会议,布置相关任务,其中对拟调整价格项目近三年的实际发生量、发生额进行填报、汇总。该项工作目前已完成。七是8月26日零时24家公立医院全面顺利启动药品零差价。8月25日22时-26日零时,副市长陶桂芳、市卫生计生委主任张成勉带领市医改办相关人员先后深入阜新市中心医院、阜新市第二人民医院(妇产医院)、阜矿集团总医院、阜新市中医医院等重点医疗机构进行启动前最后督导工作。26日零时,陶桂芳副市长一行在市中心医院亲自见证了医改零差价正式启动。全市24家公立医院在26日零时迅速完成了药品价格、基本医疗服务项目价格数据更新及相关信息系统切换,全面取消药品(中药饮片除外)加成、3000多项医疗服务项目执行新的价格,整个过程顺利,全市公立医院诊疗秩序平稳,圆满完成了我市公立医院综合改革的启动工作。通过电视台、广播电台、阜新日报、微信平台等主流媒体向社会发布医改信息及政策解读,仅“阜新医改 你问我来答”一篇文章,通过“阜新卫生计生”微信公众号发布,先后被阜新宣传、阜新微报转发。全方位宣传报道了医改启动工作。医改启动后,我市率先在全省第一时间发布医改顺利启动,市政府领导带队全程督导信息,受到省卫生计生委高度肯定。八是建立和完善了突发公共卫生事件应急联防联控工作机制,确定了成员单位联络人。市卫生计生委制定下发了《阜新市开放二级以上医疗机构开展卫生应急知识和技能普及工作实施方案》,参加了全省医疗机构卫生应急规范化建设培训暨经验交流会议,每年向市级财政申请了10万元卫生应急工作经费,与市总工会联合制定下发了《阜新市卫生应急技能竞赛活动实施方案》,6-7月份县区级卫生计生行政部门开展了县区级卫生应急技能竞赛,8月份完成了市级卫生应急技能竞赛,并选拔优秀人员参加省卫生应急技能竞赛,在全省卫生应急竞赛中取得了团体优秀奖和优秀组织奖。开展了预防洪涝灾害卫生应急演练,组织医疗机构开展卫生应急自救互救进校园活动,收到了良好成效。九是制定2017年新农合实施意见,已签约家庭医生的参合农民执行调整后的农合政策,提高保障水平,鼓励引导农民积极签约。十是市级定点医疗机构单病种付费,按医院级别测算付费标准,使付费合理化,引导患者合理就医。十一是省市县乡差异化农合政策凸显,补偿比例乡级达85%,县级75%,市级65%,省级40%。十二是9月29日,市政府副秘书长王明君主持召开由市卫生计生委、财政、人社、民政、住建、残联、市教育局等部门参加协调会,研究失独群体相关诉求问题,要求各部门做好相关诉求的政策解读。十三是以市委办、政府办名义下发了《阜新市坚持和完善计划生育目标管理责任制实施意见》文件。

2.开展党建工作存在上级组织好于基层组织、公立医院好于民营医院问题,基层党建工作发展不均衡。

整改落实情况:一是制定《阜新市卫生计生委“基层党建攻坚年”实施方案》及任务分解表,加大对直属各单位督导检查力度,要求各单位召开专题会议针对“基层党建攻坚年”的任务分解目标落实再次部署。督导检查新二院基层党建示范点建设,并组织直属单位党支部书记进行实地参观。二是完善民营医疗机构和社会组织工作台账。与民营医疗机构和社会组织党建工作联系点签订社会组织党建联系点协议书。三是深入民营医院进行调研,了解民营医院党建情况,指导民营医院开展党建工作。

3.市中心医院、市五院召开党委会议研究决策“三重一大”事项时,往往院长首先发言表态,对事项决策起到导向定性作用。

整改落实情况:市卫生计生委党委及直属单位对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》内容进行专题学习,严格贯彻条例要求,执行“一把手”末位表态制度,特别对市中心医院、市五院进行督导整改。

4.直属单位党支部普遍存在设置党员不合理问题,例如:市五院所设党支部最多党员人数47人,最少党员人数5人。

整改落实情况:直属单位制定《加强党支部规范化建设的活动方案》,并对本单位支部设置情况全面进行摸底调查,对党支部设置不合理问题已经进行调整,加强支部规范化建设。

(二)在党的建设方面

1.在召开基层单位座谈会中大部分党员群众对党的群众路线“三严三实”专题和“两学一做”学习教育内容模糊不清,存在思想教育流于形式、不够深入的问题。

整改落实情况:一是制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》、《2017年全委科级以上领导班子和党员领导干部开展“两学一做”学习教育具体实施方案》、《2017年全委基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育具体实施方案》。二是组织直属单位开展学习教育。直属各单位通过上党课、参观党性教育基地、举办党的知识竞赛、微党课竞赛、党的知识诗文诵读会等形式对党员进行党的知识教育。三是完善党员学习教育计划,市卫生计生委党委结合实际进一步完善了《阜新市卫生计生委党委理论学习中心组学习计划》《阜新市卫生计生委机关党委学习计划》,各单位也完善了党员学习教育计划,市卫生计生委党委对各单位学习完成情况进行定期督导检查。

2.基层党组织普遍存在党内政治生活不健全“三会一课”制度执行不严格、党费收缴不规范、基层党组织长期不换届等问题。

整改落实情况:一是举办市卫生计生委基层党支部书记培训班,进一步提高基层党组织抓党建、带队伍、促发展的能力和水平,充分发挥基层党组织带头人的作用。二是强化对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》条例的专题学习,建立健全党内政治生活,完善了《关于进一步严肃党内政治生活从严规范党员活动的实施意见》,严格执行“三会一课”等相关制度。三是直属各单位重新核算党费基数,按照要求已经及时补缴欠缴党费,共计66740元。四是基层单位已于201612月按照换届工作相关要求完成党组织的换届工作。

3.市中心血站、市三院、市五院等党组织仍然存在软弱涣散,组织生活会不规范,党支部会议记录有后补、造假、抄袭等问题。

整改落实情况:一是对以上三个单位党组织软弱涣散,组织生活会不规范,党支部会议记录有后补、造假、抄袭等问题进行专门督导检查。对其他直属单位也要求进行自查自纠。二是对存在问题的单位提出批评,对存在问题的党支部书记进行批评教育,对不适应担任支部书记职务的进行了调整。三是强化支部书记的考核力度,完善《支部书记考评办法》,杜绝此类问题发生。

4.市中心医院、市二院、市四院(原精神病院)、市五院存在对已转出党组织关系未落实情况没有后续解决措施的问题。

整改落实情况:一是制定《关于开展党员组织关系排查工作实施方案》,要求直属单位对此类问题进行自查自纠,杜绝此类事情发生。二是要求存在此类问题的单位积极与未落实组织关系的党员取得联系,落实党组织关系。

5.直属单位党组织在一定程度上存在虚化,“一言堂”问题比较突出,履行 “一岗双责”不到位,存在一手软一手硬的现象。

整改落实情况:一是市卫生计生委党委进一步完善了《阜新市卫生和计划生育委员会党委议事规范(试行)》,要求直属单位严格执行《阜新市市直党组(党委)议事规则(试行)》规定,领导班子成员共同研究决策,落实民主集中制,推动决策科学化、民主化。二是加强党风廉政建设工作,做到与业务工作同部署同研究同落实。7月31日、9月21日召开全委党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作进行再传达再部署。

6.执行党委干部下管一级监督管理不规范,缺少对直属单位选人用人身份核实、备案管理,存在选人用人执行标准和程序把关不够严格问题。

整改落实情况:一是市卫生计生委党委进一步对干部下管一级工作进行规范。进一步完善了《阜新市卫生计生委干部下管一级管理办法(暂行)》。二是加强对直属单位中层干部竞聘工作的监管,要求直属单位严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,在中层干部调整过程中严格审核干部的“三龄两历一身份”。

7.市中医院市二院市五院存在人事代理人员聘任管理中层岗位问题。

整改落实情况:一是要求直属各单位对本单位人事代理人员聘任管理中层岗位问题进行自查自纠,存在此类问题的单位立即进行了整改。二是对以上三个单位中不符合资格人员已经进行了免职,共计免职6人。三是各单位在中层干部选拔任用工作中按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《阜新市卫生计生委干部下管一级管理办法(暂行)》要求,严格审核把关干部的“三龄两历一身份”。

8.个别直属单位管理在编人员松懈,存在长期在编不在岗问题。

整改落实情况:一是制定下发了《阜新市卫生计生委进一步清理和防治“吃空饷”、在编不在岗人员有关问题的工作方案》的通知,69日上午召开了市直医疗卫生单位进一步清理和防治“吃空饷”、在编不在岗人员有关问题的工作,部署了排查、清理工作任务,明确了重点单位和重点任务。625日前各单位将排查清理情况进行了上报。二是强化检查督导。市卫生计生委于725-27日由分管主任带队对市中心医院、市二院(妇产医院)、市中医院、市精神病院、市疾控中心等5家市直属医疗卫生机构进行了督导,逐一核实在编不在岗人员的清理情况,并对处理不到位的提出了整改意见。重点单位市疾控中心对排查出的在编不在岗5人,其中2人办理了辞职手续,1人已经主任办公会研究决定解除合同关系,现正在履行相应程序,其他2人已经返岗上班。

(三)在全面从严治党方面

1.对直属单位党风廉政建设监督不够,对基层单位部分药械采购项目资金分配等重点环节和关键岗位监管不严,没有严格履行经济责任审计和重大事件处理严格问责制,缺少深挖细究动真碰硬力度。

整改落实情况:一是制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《卫生计生工作约谈制度的实施意见》。二是市卫生计生委党委书记与市直属各单位签订了《党风廉政建设责任状》和《廉洁从政承诺书》,把党风廉政建设的责任和压力层层向下传导。三是各单位通过召开廉政建设专题会议、观看廉政警示教育专题片等形式,教育干部和职工提高廉洁意识。四是监督落实卫生计生委重点关键岗位人员定期轮换制度,降低职务犯罪风险。6月底前各单位都报告了重点岗位轮换情况,明确了完成岗位轮换的时间表。五是建立公立医疗机构职权目录、廉政风险防范措施和流程图,加强对风险点的管控力度。此项工作的督导检查已经成为常态。

2.卫生计生党委和纪委存在对本系统腐败问题严峻性认识不足,对易发多发的态势遏制不够,在追究责任上不同程度地存在失之于宽、失之于软问题。

整改落实情况:一是下发了《关于对落实中央八项规定精神等规章制度情况开展自查自纠工作》的通知,对执行中央八项规定精神、防“四风”反弹、办公用房使用、重点关键岗位轮换、“三重一大”事项决策、“一把手”四个不直接分管、领导末位发言、廉政风险点防控等情况进行自查自纠,并上报了自查自纠报告。卫生计生委党委和驻卫生计生委纪检组对上述情况进行了督导检查。二是制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》。继续开展廉政警示教育,制发了《关于对全市卫计系统10起违规违纪典型问题情况的通报》,用身边的典型案例教育和警示干部职工,起到了较好的教育效果。

3.市五院存在机关办公室使用面积超标工作日期间接受宴请。

整改落实情况:一是对机关和直属医疗卫生计生单位的办公用房进行了全面督促检查整改。二是强化监督。市卫生计生委党委将不定期常态化对此类问题进行督导检查,严格避免有违规用房的现象发生,如果发现违规者,将依规以纪从重处罚。

4.市中医院医务人员值班期间饮酒后与患者发生冲突等问题,形式主义官僚主义问题仍然存在。

整改落实情况:一是召开专题会议,对相关人员的问题进行了通报。对值班当事人李某立即解聘处理,给予600元经济处罚。给予科主任赵某罚款400元,进行书面检查,全院通报批评。给予分管院长郭某罚款200元,在班子会上进行自我检查,并全院通报批评。二是各单位立即在本单位范围内开展劳动纪律、工作作风及行业作风建设等方面的专项整治工作,加大对医务人员的培训力度和监督,要求职工严格遵守医院各项规章制度,恪尽职守,进一步规范医疗行为,竭诚为患者服务。

5.市三院(原传染病院)医务人员利用职务便利私下卖药从中谋利问题。

整改落实情况:一是下发了《关于对全市卫计系统10起违规违纪典型问题情况的通报》,用身边的典型案例教育和警示干部职工,起到了较好的震慑作用。二是市卫生计生委已经责成市三院领导班子对三院借职务便利私下兜售1600元药品的当事人周某进行了处罚,给予周某行政记过处分,罚款8000元,在全院进行了通报。三是市卫生计生委纪委作为典型案例在全系统进行了通报曝光。四是各医院都制定了医务人员私自买药、违规开具诊断书、收受红包等问题的处罚规定,建立了规范廉洁诚信行医的长效机制。

6.市五院120急救车超标准收费问题。

整改落实情况:一是进一步加强和规范了财务管理,完善了工作流程、工作制度,制定了《阜新市卫生计生委关于救护车收费情况考核标准》,统一了120规范收据,公开了收费标准,对120医务人员进行了规范化培训。二是严格执行市物价局《关于重新明确救护车收费标准的通知》文件,并要求有急救任务的相关单位在车内明显位置对价格进行公示,在为患者提供服务前,进行价格告之,并要求各单位财务部门加强收款处和收款收据管理,杜绝市五院120急救车超标准收费类似问题的发生。三是加强了对市紧急医疗救援中心和各医院救护用车的日常管理和监管,各医院救护用车和其他公务用车都做到了统一管理,规范了出车手续、交接班记录、加油程序、日常维修等日常工作。四是对市五院120急救车超标准收费问题涉及的3名相关人员进行了经济处罚,全院进行通报批评,对值班护士长诫勉谈话,在全系统通报曝光。处理结果已经上报到了市纪委案件管理室。五是进一步细化院前急救规范化管理检查标准,要求各急救网络单位对照标准先自检自查并整改,然后统一对其检查,引入“整改退出机制”。强调院前急救工作的重要性与责任感,强调细化流程管理,加强相互沟通与交流。

7.医院医务人员仍然存在开“大处方”,过度治疗,收受“红包”和医药购销领域吃“回扣”等隐患。

整改落实情况:一是召开了廉政工作专题会议,强化了纪检监察人员的忠诚干净担当意识,敢管敢严,真管真严。盯住班子成员、管住重点关键岗位人员等关键少数。二是强化行业纪律,持续落实医疗行风建设“九不准”、廉洁诚信行医“五项准则”等各项规章制度。三是5月初、6月上旬,组织5家医院的专家对阜彰两县的县级医院、部分乡镇医院进行了“三不合理”专项督导检查工作,对发现的问题及时进行了对接反馈。通过督查,进一步规范了合理用药、合理检查、合理收费的医疗行为。四是各医疗卫生单位都持续开展了职业道德教育,提高了医务人员的廉洁行医意识,增强了拒腐防变能力。五是加强内部监管,各医院纪委、医务部门都加大了明察暗访力度;新二院经过自查处理收受红包4人,给予因考试作弊3人调离原工作岗位,留用察看处分。六是通过信息化手段加强管控,对用药量大的药品进行时时监控。七是各医疗单位纪委、党委工作部、医务等部门都加强了本医院机构的软环境建设的督导检查,对服务态度进行常态化监督。八是召开全市院前急救工作推进会,对全市院前急救队伍提出要求,从规范制度、职责、流程入手,推进标准化建设;进一步完善院前急救网络体系,推进急救网络信息化建设;强化培训,提升急救队伍整体素质;树立责任意识,坚定信心,改善患者急救服务感受,提升服务能级。

二、下一步工作

巡察整改工作取得了阶段性成效,下一步市卫生计生委党委将继续按照市委巡察工作领导小组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动卫生计生事业又好又快发展凝聚正能量。

1.继续强化整改落实。市卫生计生委党委坚持抓整改落实力度不减,针对需要一个过程整改完成的问题,如深化医药卫生体制改革等问题将继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。

2.建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,及时研究分析新情况、新问题,建立健全长效机制,完善制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。                     

3.严格落实党风廉政建设主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实委党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在领导班子和实绩考核中的权重,层层传导压力,层层分解责任,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风行风持续好转。

4.自觉接受监督。自觉接受市委巡察工作领导小组和市纪委驻卫生计生委纪检组的监督指导,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,切实做好党风廉政建设和反腐败工作,促使全委干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市委巡察办反映。联系方式:3398029;邮政信箱:阜新市细河区中华路45号 市委巡察办(收);

电子邮箱fxswxcb@163.com

 

中共阜新市卫生和计划生育委员会委员会

2017年10月20日